合肥市包河区常青街道：释放体制改革红利 提升基层治理效能
编者按
2019年，省委组织部制发《城市领域基层党建工作“领航”计划实施方案》，计划通过3年左右时间努力，推广一批重要经验，形成一批党建工作品牌，做到每个领域都有模板、有样本，每个基层党组织都学有榜样、赶有目标。按照工作要求能落实、主要做法有特色、措施经验可推广的标准，确定了首批省级示范库入选对象，在安徽先锋系列平台持续推出，供各地各单位学习借鉴。
合肥市包河区常青街道区域面积23.6平方公里，常住人口16.6万，辖区内老城区、城中村、新城区并存，居民服务诉求多元，拆迁建设任务艰巨，发展转型需求强烈。街道管理体制改革前，上面千条线、下面一根针，权责不匹配；“七站八所”忙闲不一、力量配备不均衡；多年未招录在编人员，编外聘用人员工作积极性难以调动。
为深入实施“三抓一增强”工程，推动省委《关于加强城市基层党建工作的意见》及合肥市委加强城市基层党建完善基层治理“1+8”系列文件精神落地生根，常青街道以街道体制改革为契机，着力做强街道，更好发挥“轴心”作用，向体制要“活力”，向机制要“能量”，向制度要“绩效”。
图 | 常青街道俯瞰图
进行大部制改革，实现“由分到统”
图 |街道体制改革前的部门架构
按照职能相近原则，常青街道党工委将街道原有26个内设部门整合设置为“一办七部两中心”，即在合肥市委明确的“一办五部两中心”（党政办、党群工作部、城市管理部、社会事务部、社区建设部、平安建设部、党群服务中心、网格化服务中心）基础上，充分考虑街道由直接抓招商引资转变为抓营商环境的实际，增设发展服务部；鉴于街道老城改造任务较重，增设城市建设部。
改革前，部门相对独立、各自为战、力量有限，遇到急难险重任务或综合性工作难以形成有效合力。改革后，班子成员大多每人分管一块、各负其责，改变了过去交叉分管的情况，使配合、参与的工作变成了“大部门”的本职工作，实现了“一个哨子吹到底、一支队伍管到边”，党工委统筹协调功能显著增强，经受住了疫情“大考”。
厘清工作职责流程，实现“先破后立”
为确保街道机构改革后各项工作有序衔接，常青街道党工委在充分研究讨论和征求意见基础上，制定了“大部门”职责清单、任务清单和责任清单“三项清单”，要求各部门挂单作战，照单落实。为防止新老部门整合过渡期间影响工作，街道党工委制定了“大部门”服务流程，并利用微信公众号、宣传栏等向辖区企业、居民进行公示。
在服务企业和居民过程中，设置调查问卷，并当面征求意见建议，对工作流程进行优化，经过试运行——优化调整——正式运行，街道各部门高效运转，上级各主管部门、街道干部及服务对象等各方反映良好。
优化干部调配，实现“能上能下”
实施大部门制改革后，常青街道中层干部职数锐减。为确保“思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减”，街道党工委实行“全体起立”，对干部年龄、专业专长、性格气质进行梳理，对岗位实绩进行评估，科学制定人员调配方案。
图 | 街道建立人才“AB”库
实施“头雁工程”，每个“大部门”根据街道中心工作，设立10—15个重点项目，由部门负责人和业务骨干认领，项目实施结果作为评先评优和“能上能下”的重要依据。建立人才AB库，B库是街道中层副职的储备库，从一般干部中择优选拔；A库从B库中好中选优，拟提拔为内设机构正职的，必须为A库中的优秀干部。干部凭实绩在AB人才库及库外流动，街道体制改革后，已提拔重用3人、降职使用2人，树立了“能者上、庸者下”的鲜明导向。
图 | 注重在战“疫”一线培养锻炼考察识别年轻干部
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